vademecum księgowego, prowadzenie ksiąg rachunkowych, księgi podatkowe
lupa
A A A

Rachunkowość budżetowa w pytaniach Czytelników - Dodatek nr 8 do Zeszytów Metodycznych Rachunkowości nr 10 (466) z dnia 20.05.2018

Obowiązek opracowania dokumentacji z zakresu rachunkowości w samorządowym centrum usług wspólnych

Czy dyrektor gminnego centrum usług wspólnych (CUW) powinien ustalić jedną politykę rachunkowości, instrukcję obiegu i kontroli dowodów księgowych oraz instrukcję inwentaryzacyjną, obejmującą wszystkie jednostki, tzn. CUW i jednostki obsługiwane? Może dokumentację tę dyrektor CUW powinien określić odrębnie dla każdej jednostki lub powinni ustalić ją poszczególni dyrektorzy jednostek obsługiwanych?

Obowiązek opracowania zasad (polityki) rachunkowości oraz instrukcji inwentaryzacyjnej dla poszczególnych jednostek obsługiwanych (oddzielnie dla każdej z nich) oraz odrębnie dla jednostki obsługującej (CUW) ciąży na kierowniku jednostki obsługującej. Natomiast instrukcje obiegu i kontroli dowodów księgowych powinni opracować kierownicy poszczególnych jednostek, tzn. jednostek obsługiwanych (dla tych jednostek) i jednostki obsługującej (dla CUW).

Możliwość tworzenia samorządowych centrów usług wspólnych (CUW) została wprowadzona ustawą z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1045 ze zm.), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2016 r. Na mocy przepisów tej ustawy, gminy, powiaty i województwa mogą organizować i prowadzić wspólną obsługę - w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną. Wspólną obsługę można zapewnić:

1) jednostkom organizacyjnym gminy (powiatu, województwa) zaliczanym do sektora finansów publicznych (chodzi tu o samorządowe jednostki budżetowe, w tym szkoły oraz samorządowe zakłady budżetowe),

2) gminnym (powiatowym, wojewódzkim) instytucjom kultury,

3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym (powiatowym, wojewódzkim) osobom prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.

Jednostki wymienione wyżej w pkt 1-3 to tzw. jednostki obsługiwane. Z kolei rolę jednostek obsługujących, czyli jednostek prowadzących wspólną obsługę (centrum usług wspólnych), mogą pełnić urzędy gmin (starostwa powiatowe, urzędy marszałkowskie), inne jednostki organizacyjne jednostki samorządu terytorialnego oraz jednostka organizacyjna związku międzygminnego, związku gminno-powiatowego lub związku powiatów.

Co istotne, przepisy art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (a także art. 6b ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 8d ust. 2 ustawy o samorządzie województwa) przewidują, że rada gminy (rada powiatu, sejmik województwa) w odniesieniu do jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w drodze uchwał, postanawiają o zorganizowaniu ich obsługi wspólnej, określając m.in. zakres obowiązków powierzanych jednostkom obsługującym w ramach sprawowania wspólnej obsługi. Z tym, że w razie powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości obowiązki te są przekazywane w całości.

Przypominamy, iż - w świetle art. 4 ust. 3 ustawy o rachunkowości - rachunkowość jednostki obejmuje:

  • przyjęte zasady (politykę) rachunkowości,
     
  • prowadzenie, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych, ujmujących zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym,
     
  • okresowe ustalanie lub sprawdzanie drogą inwentaryzacji rzeczywistego stanu aktywów i pasywów,
     
  • wycenę aktywów i pasywów oraz ustalenie wyniku finansowego,
     
  • sporządzanie sprawozdań finansowych,
     
  • gromadzenie i przechowywanie dowodów księgowych oraz pozostałej dokumentacji przewidzianej ustawą,
     
  • poddanie badaniu, składanie do właściwego rejestru sądowego, udostępnianie i ogłaszanie sprawozdań finansowych w przypadkach przewidzianych ustawą.

Powierzenie w drodze uchwały wspólnej obsługi z zakresu rachunkowości oznacza więc w istocie rzeczy powierzenie w jej ramach m.in. zadań związanych z ustaleniem polityki rachunkowości danej jednostki i utrwaleniem jej w formie pisemnej dokumentacji, o której mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o rachunkowości, a także zadań związanych z inwentaryzacją. W konsekwencji odpowiedzialność za realizację tych zadań spoczywać będzie na kierowniku jednostki obsługującej.

Przy przekazaniu w całości obowiązków z zakresu rachunkowości jednostek obsługiwanych jednostce obsługującej, polityki rachunkowości i instrukcje inwentaryzacyjne poszczególnych jednostek obsługiwanych powinny być ustalone przez kierownika jednostki obsługującej.

Uwaga: Niedopuszczalne jest ustalenie jednej polityki rachunkowości oraz jednej instrukcji inwentaryzacyjnej dla wszystkich jednostek obsługiwanych i jednostki obsługującej. Wynika to z konieczności uwzględnienia w tych dokumentach różnic w funkcjonowaniu poszczególnych jednostek obsługiwanych i jednostki obsługującej.

Obowiązek opracowania dokumentacji z zakresu rachunkowości w samorządowym centrum usług wspólnychNatomiast określenie instrukcji obiegu i kontroli dowodów księgowych pozostaje we właściwości kierowników jednostek obsługiwanych, ponieważ wykracza ona poza zakres powierzonych jednostce obsługującej zadań w ramach sprawowania wspólnej obsługi. Potwierdza to pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z 3 października 2016 r., znak K.0542.PZ.60.KK.2016. Czytamy w nim m.in., że: "(...) Zgodnie z przepisem art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) zakres obowiązków powierzonych jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługi określa rada gminy.

Uchwałą (...) w sprawie wspólnej obsługi zapewnianej przez Gminę (...) jednostce obsługującej powierzono obsługę finansową (w tym z zakresu rachunkowości, sprawozdawczości i realizację zadań głównego księgowego) oraz kadrową. W przedstawionej sytuacji, kierownik jednostki obsługującej powinien więc określić dokumentację z zakresu rachunkowości, tj. politykę rachunkowości oraz instrukcję inwentaryzacyjną. W ocenie Kolegium Izby, dokumentacja ta powinna być ustalona oddzielnie dla każdej jednostki.

Określenie pozostałej dokumentacji wymienionej w Pana piśmie (tj. obiegu dokumentów i procedury kontroli zarządczej) pozostaje we właściwości kierowników jednostek obsługiwanych, ponieważ wykracza ona poza zakres powierzonych zadań (...)".

 Jeśli nie znalazłeś informacji, której szukasz,
wejdź do serwisu
www.SerwisBudzetowy.pl » 
Więcej w zasobach płatnych

Serwis Głównego Księgowego

Gazeta Podatkowa

Terminarz

grudzień 2024
PN WT ŚR CZ PT SO ND
1
3
4
6
7
8
11
13
14
15
17
18
19
21
22
24
25
26
28
29
sklep.gofin.pl - RABATY, NAGRODY, PROMOCJE
NEWSLETTERY
Fachowe czasopisma - PoznajProdukty.gofin.pl
Zasady rachunkowości w jednostkach i zakładach budżetowych
Rachunkowość finansowa, budżetowa, w przykładach liczbowych ...
Vademecum Podatnika - podstawowe informacje dotyczące podatków
Przydatne linki
Sklep internetowy - sklep.gofin.pl
Wydawnictwo Podatkowe GOFIN sp. z o.o., ul. Owocowa 8, 66-400 Gorzów Wlkp., tel. 95 720 85 40, faks 95 720 85 60
Wydawnictwo Podatkowe GOFIN
Szanowny Użytkowniku !
Prosimy o zapoznanie się z poniższymi informacjami oraz wyrażenie dobrowolnej zgody poprzez kliknięcie przycisku "Zgadzam się".
Pamiętaj, że zawsze możesz wycofać zgodę.

Serwis internetowy, z którego Pani/Pan korzysta używa plików cookies w celu:

  • niezbędnego zapewnienia prawidłowego działania Serwisów (utrzymania sesji),
  • realizacji funkcjonalności ułatwiających obsługę Serwisu,
  • dopasowania reklam w serwisach społecznościowych,
  • analizy statystyk ruchu i reklam w Serwisach,
  • zbierania i przetwarzania danych w celu wyświetlenia reklam produktów własnych i klientów reklamowych oraz do śledzenia użytkowników, kliknięć i konwersji wyświetlanych reklam.
Pliki cookies

Są to pliki instalowane w urządzeniach końcowych osób korzystających z Serwisu, w celu administrowania Serwisem, dostosowania treści Serwisu do preferencji użytkownika, utrzymania sesji użytkownika oraz dla celów statystycznych i targetowania reklamy (dostosowania treści reklamy do indywidualnych potrzeb użytkownika). Informujemy, że istnieje możliwość określenia przez użytkownika Serwisu warunków przechowywania lub uzyskiwania dostępu do informacji zawartych w plikach cookies za pomocą ustawień przeglądarki lub konfiguracji usługi. Szczegółowe informacje na ten temat dostępne są u producenta przeglądarki, u dostawcy usługi dostępu do internetu oraz w Polityce prywatności i plików cookies.

Administratorzy

Administratorem Pana/Pani danych osobowych w związku z korzystaniem z Serwisu internetowego i jego usług jest Wydawnictwo Podatkowe GOFIN sp. z o.o. Administratorem danych osobowych w plikach cookies w związku z wyświetleniem analizy statystyk i wyświetlaniem spersonalizowanych reklam są partnerzy Wydawnictwa Podatkowego GOFIN sp. z o.o., Google Inc, Facebook Inc.

Jakie ma Pani/Pan prawa w stosunku do swoich danych osobowych?

Wobec swoich danych mają Pan/Pani prawo do żądania dostępu do swoich danych, ich sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania, prawo do wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, prawo do cofnięcia zgody.

Podstawy prawne przetwarzania Pani/Pana danych osobowych
  • Niezbędność przetwarzania danych w związku z wykonaniem umowy.

    Umowa w naszym przypadku oznacza akceptację regulaminu naszych usług. Jeśli zatem akceptuje Pani/Pan umowę na realizację danej usługi, to możemy przetwarzać Pani/Pana dane w zakresie niezbędnym do realizacji tej umowy.

  • Niezbędność przetwarzania danych w związku z prawnie uzasadnionym interesem administratora.

    Dotyczy sytuacji, gdy przetwarzanie danych jest uzasadnione z uwagi na usprawiedliwione potrzeby administratora, tj. dokonanie pomiarów statystycznych, ulepszania naszych usług, jak również prowadzenie marketingu i promocji własnych usług administratora.

  • Dobrowolna zgoda.

    Aby móc realizować cele:
    - zapamiętania Pani/Pana decyzji w Serwisach w zakresie korzystania z dostępnych opcjonalnie funkcjonalności,
    - analiz statystyk ruchu i reklam w Serwisach,
    - dopasowania reklam w serwisach społecznościowych,
    - wyświetlania spersonalizowanych reklam produktów własnych i klientów reklamowych oraz do śledzenia użytkowników, kliknięć i konwersji wyświetlanych reklam w związku z odwiedzaniem niniejszego Serwisu internetowego partnerzy Wydawnictwa Podatkowego Gofin sp. z o.o. muszą mieć możliwość przetwarzania Pani/Pana danych.

Potrzebna jest Nam Pani/Pana dobrowolna zgoda na zapisy w plikach cookies w celach realizacji powyższych celów.
W związku z powyższymi wyjaśnieniami prosimy o wyrażenie dobrowolnej zgody na zapisywanie informacji w plikach cookies przez kliknięcie przycisku „Zgadzam się” lub „Nie teraz” w przypadku braku zgody. Istnieje możliwość skorzystania z „ustawień zaawansowanych” plików cookies w celu określenia indywidualnych zgód na zapis wybranych plików cookies realizujących wybrane cele.