Zatwierdzenie do wypłaty dokumentów jednostki obsługiwanej

Kto w przypadku wspólnej obsługi powinien zatwierdzać do wypłaty dokumenty księgowe jednostki obsługiwanej - kierownik tej jednostki czy kierownik jednostki obsługującej?

Przepisy art. 53 ust. 1 ustawy o finansach publicznych stanowią, iż kierownik jednostki sektora finansów publicznych jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki. Przy czym kierownik jednostki obsługującej - w przypadku wspólnej obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej - jest odpowiedzialny za gospodarkę finansową oraz rachunkowość i sprawozdawczość jednostki obsługiwanej w zakresie obowiązków powierzonych uchwałą albo porozumieniem (por. art. 53 ust. 5 ustawy o finansach publicznych). Przepisy te wskazują wprost o odpowiedzialności za zadania z zakresu gospodarki finansowej, a nie o przekazaniu odpowiedzialności za całość gospodarki finansowej pomiędzy kierownikami jednostek.

Więcej na temat rachunkowości w jednostkach budżetowych można przeczytać w serwisie www.serwisbudzetowy.pl

Warto również zwrócić uwagę na przepisy art. 10c ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (a także art. 6c ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 8e ust. 1 ustawy o samorządzie województwa), określające jakie zadania i obowiązki nie mogą być przedmiotem wspólnej obsługi. Wynika z nich, że zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. Pozostawienie w gestii kierowników jednostek obsługiwanych tych kompetencji uwzględnia ukształtowanie odpowiedzialności w jednostkach organizacyjnych sektora finansów publicznych. Uprawnienia te - jako podstawa odpowiedzialności za całość gospodarki finansowej - nie mogą zostać przekazane na inny podmiot, np. na kierownika jednostki zapewniającej wspólną obsługę, tj. na kierownika jednostki obsługującej.

Potwierdza to pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z 12 lipca 2016 r., znak K.0542.PZ.38.KK.2016. Czytamy w nim, że: "(...) każda z jednostek obsługiwanych, jako odrębna jednostka organizacyjna, powinna posiadać numer identyfikacji podatkowej i rachunek bankowy oraz figurować jako nabywca na wystawianych fakturach.

Ponadto, zgodnie z przepisem art. 10c ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (...) zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek do dysponowania środkami publicznymi, co oznacza, iż zatwierdzenie do wypłaty na dowodzie księgowym powinno być dokonywane przez kierownika jednostki obsługiwanej (...)".